我国农村水能资源开发还有较大潜力

截至2014年底，我国已开发农村水电7500多万千瓦，开发率58.6%，与发达国家80%以上的开发率相比有很大差距，尤其是西部边远地区开发率仅48%，开发程度还很低，开发潜力很大。

许德志说，“十二五”以来，我国已建成农村小水电站47000多座，装机容量7500多万千瓦，相当于3个三峡的装机容量，提前5年完成《可再生能源中长期发展规划》确定的目标任务。5年累计发电量超过1万亿千瓦时，相当于节约了3.2亿吨标准煤，减排二氧化碳8亿吨，约占全国水电装机和年发电量的四分之一。

据了解，从2003年起，国家作出实施小水电代燃料生态保护工程的决策，通过国家扶持建设代燃料电站，让电站周边农民用低价电做饭、取暖，替代烧柴、烧煤，保护森林植被。项目实行国家扶持、企业运作、农民参与的运行机制，实现了国家得生态、企业得效益、农民得实惠的多赢。“十二五”期间，水利部在26个省份和兵团全面实施了增效扩容改造工程，改造了4400多座农村水电站，改造后装机容量和年发电量分别比改造前增加20%和40%以上；集中连片推进了小水电代燃料工程建设，建成249个项目和1478个代燃料村，解决了224万人生活燃料问题，保护森林面积1100多万亩。

为实现农村水电安全生产全覆盖，“十二五”期间，水利部对2万座500千瓦以上电站“双主体”责任人进行公示，全国农村水电安全生产主体“双主体”责任得到全面落实。2013年，水利部启动了农村水电安全生产标准化试点建设工作，印发了《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》，开展了1000座农村水电安全生产标准化电站试点建设。统计显示，“十二五”安全生产责任事故比“十一五”年均起数下降65%，年均死亡人数下降62%，安全生产形势明显好转。

“农村水电发展存在一些薄弱环节。”许德志说，全国农村水能资源开发程度已经达到58.6%，中东部一些省份的开发率已超过了80%，农村水能资源开发的技术难度加大，征地补偿和人工成本大幅度提高，生态环境和移民安置等制约因素更加突出。部分河流水能资源存在过度开发问题，影响河流生态和下游生产生活用水。小水电上网电价低，享受不到可再生能源的优惠政策。水电适用《可再生能源法》的配套政策至今尚未出台，农村水电还不能享受上网、电价等可再生能源优惠政策。

“十三五”期间，水利部继续推进农村水电绿色发展，“十三五”新增农村水电装机600万千瓦。完成2000年前建成、符合条件的3000多座老旧电站增效扩容改造工作，组织开展“十三五”农村小水电扶贫工程建设，大力扶持贫困地区农村水电开发。加大环境保护力度，推进绿色小水电建设，启动并完成全球环境基金（GEF）资助的增效扩容增值项目，引导农村水电行业严格落实生态环境保护要求。保持农村水电安全生产稳定向好趋势，全面开展农村水电标准化电站建设，提升农村水电行业管理水平。