“十三五”农村饮水安全着重提升三大工程

  “农村饮水安全是世界性问题。全球约有6亿多人无法获得安全的饮用水，发展中国家80%疾病与饮水直接相关。我国农村人口众多，受自然、社会条件制约，城乡二元化发展，饮水安全问题非常严重。”水利部水利水电科学研究院水利所副所长胡孟指出，我国水资源总量比较丰富，但是人均水资源只占全球人均的28%，而且在时间和空间上不均衡。另外，还存在污染问题。随着全球气候变化与社会经济快速发展，我国当前的水问题形势比较严峻，安全保障面临着很大挑战。

    据胡孟介绍，政府在解决农村饮水困难和饮水不安全问题方面高度重视，进入21世纪以来，先后实施农村饮水解困和农村饮水安全工程建设，取得了显著成效。胡孟指出，2011年底，我国农村供水工程5887万处，供水人口8.12亿人；集中供水工程92.25万处，供水人口5.49亿人；分散供水工程5795.21万处，供水人口2.63亿人；农村自来水普及率达62%，2015年预计能达到75%。2005年以来，解决了5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题，预计到2015年底全国农村集中式供水人口比例将提高到80%以上，自来水普及率将达到75%。

     不过，胡孟在充分肯定农村用水取得的主要成效的同时，还指出了目前主要存在的四方面问题和挑战：首先，部分工程供水保障程度不高：部分早期工程建设标准偏低；部分工程水源条件变化；部分工程供水规模偏小，保障能力偏低。其次，供水水质保障能力偏低：农村饮用水水源保护工作相对薄弱；部分工程没有配备净化、消毒、水质检测设施设备，仍有部分群众受传统饮水习惯影响；管理人员专业素质和技术水平不高。此外，工程长效运行机制有待进一步健全完善：少部分县未建立县级工程建设管理机构；不少地方工程运行管理制度尚不健全；农村水价普遍低于全成本水价，部分低于运行成本、少数不收水费。最后，经济社会加快发展对农村供水提出新要求。

    胡孟表示，我国国情决定了农村饮用水安全问题的长期性。首先，我国仍长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了农村供水是一个长期发展过程。其次，我国农村供水事业刚刚起步，缩小与发达国家供水水平的差距是一个长期过程。第三，农村饮水水源保护难度大、工程规模小、建设标准低、技术力量薄弱、管理难度大，达到城市供水标准还需要较长时间。第四，农村供水短期达到发达国家或城市供水水平既不现实、也不可能，条件也不许可；但也不能发展太慢，必须满足农村居民日益增长的生活需求。

    对此，胡孟建议，首先要提升“四率”，第一是供水保证率，第二是水质合格率，第三是集中供水率，第四是自来水普及率。围绕“四率”要实现“四化”，第一是城乡供水一体化，第二是集中供水规模化，第三是工程建设标准化，第四是运行管理市场化。

第二，落实地方政府责任制。强化地方建管职责，落实责任制，加强领导，增加投入。

第三，创新机制体制。主要包括四个方面，一是对所有县里要建立水质检测中心，同时对水厂建立水厂化验室。二是实施自动化监控，实现高效、精细化监管。三是应急供水，做好应急预案，建立应急队伍，储备应急物资，准备应急水源。在机制上，以国家层面出台供水管理办法，对农村供水的属性进行定位。成立供水专管机构，建设投资融资，建立水源保护制度。健全水价形成机制。建立财政补贴机制，基层管理体系方面要建立多级的管理体系。

第四，加大科技研究。主要包括四方面，一是通过技术创新，加强区域性水质保障，例如区域性的氟超标水处理；二是加强水源的保护和配置；三是建立工程长效运行机制；四是建立应急供水保障。